流动人口数据背后的挑战

中国国家统计局发布的第七次全国人口普查数据（下称”七普“）和统计年鉴等数据显示，近年来中国16岁—59岁劳动年龄人口数量减少，老龄化程度进一步加深。 近十多年来，劳动年龄人口在2011年达到了峰值，之后开始逐年下降。与2021年相比，2022年劳动年龄人口减少666万人。 与此同时，流动人口的规模却在近三年内不断上升。按照2021年流动人口规模和总人口数量来计算，每4个人中，大约就有一人属于“流动人口”。

目前，户籍制度仍是制约人口向城市流动的重要“门槛”。 政部原部长、全国社保基金理事会前理事长楼继伟接受财新专访时强调，城乡二元结构是阻碍中国可持续发展的最大问题（下附专访视频，点击观看）。

随着人口红利消逝、人才价值日益凸显。各大城市均开始逐渐放宽落户条件，吸引年轻人留下。

香港“人才入境计划”

受防疫限制、移民潮、生育率下降、人口老龄化等多种因素影响，从2020年开始，居港人口数目便开始持续下降，从2019年底的752万人左右跌至2022年中的735万人左右。 与此同时，过去十年来香港生育率持续下跌，香港夫妇的平均子女数也在不断下降。 根据香港家庭计划指导会公布的2022年调查数据，无子女家庭已成为香港家庭的主流。一孩家庭和二孩家庭比例则分别下跌了约10个百分点，无孩家庭的比例已经远超过一孩家庭。

为应对“人才荒”，香港特区政府推出了各项人才入境计划。包括为高技术人才或优才制定的“优秀人才入境计划”、适用于内地居民的“输入内地人才入境计划”、非香港本地毕业生留港就业安排计划等。 2022年12月28日，港府新推出了旨在吸引全球范围具备丰富工作经验及高学历人才的“高端人才通行证计划”（下称“高才通计划”）。同时也放宽了其他几类人才入境计划的政策，比如取消年度申请配额限制、放宽申请资格、放宽逗留期限时间等。

港府劳工及福利局局长孙玉菡在接受《广州日报》的采访时表示，截至7月底止，各项输入人才计划共收到超12万宗申请。

而根据港府入境事务处公布的1月—6月统计数字，人才计划、专才计划和非本地毕业生留港计划中，内地获批者人数占比均达到了八成以上。

学历门槛逐渐破除

长江三角洲和珠江三角洲地区一直都是外来人口大省，七普调查数据显示，广东、浙江、江苏的省外来人口数量分列前三名。 在广东和浙江，符合外来人口落户政策中的大学本科及以上学历要求的人口，占比连一成都不到。

不过学历门槛在落户政策中正逐渐打破。 去年浙江（除杭州外）全面放开专科以上学历落户限制，今年5月，对已在杭州市区落实就业单位的35周岁以下的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户。

各地争抢技能人才

破除学历门槛，取而代之的是技能培训。 据工信部、教育部调查显示，仅制造业十大重点领域中，到2025年技能人才缺口将近3000万人，缺口率高达48%。 广州市人力资源和社会保障局（下称”人社局“）发布的”2023年第二季度广州需求大于求职’最缺工‘的30个职业排行“中，按“需求人数”与“求职人数”岗位缺口数量从大到小排列，其他生产制造及有关人员为位于第三名。

在楼市下行局面下，广州市拟再度放宽落户政策。 广州市人社局发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法（征求意见稿）》，提出拟在广州的七个区实施差别化入户政策，并将落户学历门槛放宽至大专学历，或技师学院全日制预备技师班、全日制高级工班毕业人员。如此宽松的落户条件，在一线城市中极为罕见。